AEO認證簡介
AEO是Authorized Economic Operator的簡稱，中文譯名為“經認證的經營者”，是指以任何一種方式參與貨物國際流通，符合海關總署規定標準的企業。AEO制度是世界海關組織《全球貿易安全與便利標準框架》中的核心制度，旨在通過海關與海關、海關與商界以及海關與其他政府部門的合作，將海關監管風險最小化，從而促進全球供應鏈安全與貿易便利化，實現關企互利共贏、貿易暢通。
中國海關將在海關注冊登記和備案的企業按照信用等級劃分為高級認證企業、失信企業、其他注冊登記和備案企業，其中高級認證企業即為中國海關的AEO企業。
AEO認證中的安全準入控制要求
01 AEO認證中對于“準入控制”的認證要求
AEO認證標準中的第六條“準入控制”，其認證要求為“建立安全準入控制制度，及對進出口貨物涉及安全準入控制要求加以前置審核管理”。從條款的要求來看，僅有2個方面：①依據公司的實際進出口業務涉及管控情況，建立安全準入控制制度；②對于進出口貨物涉及到安全準入控制要求的，按照規范要求執行前置的判定、審批和管理。
條文中并未進行細化，尚未明確管控中除了涉及前置判斷審核，對于在申報環節，以及申報入廠之后的后置管理，是否加以管控。故此，我們一分為二的來看，對于本條款的要求，我們需要在前置環節以及報關申報前的涉證管控環節，需要列入本條管理，至于后段管理，應該作為“進出口活動”管理中的一部分來明確。
02 明確“準入控制”的范圍問題
如本文引言中的疑問點所指，對于進出口業務中的哪些環節該納入“準入控制”管控范疇？為明確該問題，我們可以簡要從本質要求和實際管控角度來分析？
首先，準入控制作為國家對進出口貨物的安全管控要求，其本質上是為了保障國家在環境、安全、衛生等方面的安全控制，以及貿易管制的要求。因此，我們所涉及到的準入控制可以說集成了原先出入境檢驗檢疫的部分要求與海關的進出口管制要求。
其次，從實際進出口業務管控角度，我們可以包含如下部分：
1）涉及到進出口管制類的，包括：①進口貨物是否涉及到禁止進口目錄或管制目錄內的商品，而一般來說可以查看《禁止進口貨物目錄》、《舊機電產品禁止進口目錄》的商品，以及兩用物項進出口管制商品；②出口貨物是否涉及到《禁止出口貨物目錄》、“出口管理清單（如《核兩用品及相關技術出口管制清單》）”內的商品。
2）涉及到部分前置審批管理類的進出口商品，包括：進口強制認證產品、進口食品、藥品、進口舊機電商品等，該部分涉及到相應部門的前置審批，獲得批準后才可以進口。
3）涉及到部分許可證管理的，包括：上述部分前置審批的，也包括涉及機電產品進口許可證、重要工業品進口許可證、舊機電產品進口許可證、以及特定產品的進口配額許可證等。
4）涉及到部分特定檢驗檢疫要求的商品，包括：危險品、重點疫情區域進口動植物及其制品等，另對于進出口法定檢驗商品，也可納入到該管控中。
5）涉及到知識產權保護管理的，包括：出口貨物涉及品牌的海關知識產權備案管理等。
03 涉及“準入控制”范圍下進出口商品如何管控？
劃定了準入控制的范圍，而對于我們日常操作管控，最核心部分是如何具體管理，落到實處？對此，從進出口業務的實際管理規范角度出發，應依據本公司實際進出口商品的特性來明確措施。
就具體管控而言，應從作業程序規定、法規與作業培訓、記錄管理角度來實施。
其一、如何從“作業程序”上管控？
對此，企業應建立貼近企業實際管理的作業程序文件或者指導書之類，以明確各類涉及準入控制的具體操作措施，包括：作業程序要求、前置判斷方式、前置審批的方式、審批的時效、需要提供的文件、需要保留的記錄等。
其二、如何從“法規培訓”上管控？
準入控制的相關要求，本身就是涉及到各個類型業務點的法規知識要求，因此，充分的培訓，是有效預防企業物流部門作業疏忽、作業錯誤的重要措施。
其三、如何從“記錄”上管控？
依據作業程序操作后，應對各涉及到準入控制的申辦、審批等文件，完整保留；并記錄相應的“管控臺賬”，以便于后續內部的查證、以及海關AEO認證審核時的查證。
AEO認證的誤區及關鍵控制點
在申請過程中，小編提醒大家以下幾種認證的誤區：
1、AEO認證只是關務部門的事兒。企業高層不重視，部門間配合不力，只有關務部門“單打獨斗”。
2、“拿來主義”最省事兒。抄襲別的公司的制度，甚至偽造執行記錄，完全不符合企業經營狀況實際，認證人員一問就“露餡”。
3、對《認證標準》認識不到位，機械執行條款或者感覺良好。
針對以上誤區，企業應當明確以下關鍵控制點：
1、統一認識團結協作。AEO認證是對企業進出口管理水平的整體評價，需要企業高管推動和各部門支持，齊心協力，方能成功。
2、制度文件完備可行。認證前，企業需要對照《認證標準》做好制度文件的梳理和及時更新，量體裁衣，適合自己的才是最好的。
3、知行合一相互印證?！墩J證標準》強調有效落實，企業務必按照自身制度要求，做好員工培訓，并保存好日常執行文件相應的記錄。
4、人員在場配合度高。認證時，企業涉及的部門和相關人員應在現場，據實相告日常工作，配合認證組完成面談。
5、最關鍵的一點，不明之處，請保持與海關的聯系。
6.海關對企業信用狀況的認證結果實施動態調整。高級認證企業每三年重新認證一次，一般認證企業不定期重新認證。
7.認證企業被海關調整為一般信用企業管理的，1年內不得申請成為認證企業。認證企業被海關調整為失信企業管理的，2年內不得成為一般信用企業。
8.高級認證企業被海關調整為一般認證企業管理的，1年內不得申請成為高級認證企業。
9.失信企業被調整為一般信用企業滿1年，可以向海關申請成為認證企業。
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2023-04-07 
